Дай мільйон! У Раді назріває картельну змову з місцевих виборів

1 січня набув чинності Виборчий кодекс України – єдиний документ, по якому тепер повинні відбуватися все вибори в нашій країні. Кодекс цей став “дембельським акордом” Верховної Ради 8-го скликання, а в остаточному вигляді був затверджений уже чинним скликанням в грудні.

Кодекс нарешті закріпив систему “відкритих списків” , яка десятиліттями була фетишем в “демократичному таборі”. І першою обкаткою цієї системи стануть чергові місцеві вибори 25 жовтня 2020 року.

Однак пішли розмови, що в демократичні обгортки виявилося загорнуте посилення “великих партій” і посилення правил гри для “малих” . А елемент “відкритих списків” – це лише декоративна загогулінка на фасаді, нічого не змінює.

“Весті.ua” починають цикл матеріалів про полях майбутніх боїв місцевих виборів з з’ясування, за якими ж правилами ці бої будуть відбуватися.


Вдаримо запорукою по ніщебродам!

Чинний Виборчий кодекс – яскравий приклад прислів’я “у семи няньок дитя без ока”. З одного боку, безперечно прогресивно, що правила проведення всіх виборчих кампаній об’єднали під однією обкладинкою. З іншого – це зробили не до кінця. Окремими законами регулюється діяльність Центрвиборчкому і ведення Єдиного реєстру виборців.

Кодекс довго лежав “без руху” в попередньому скликанні Ради, і був остаточно прийнятий під наглядом Парубія в липні 2019 року – незадовго до позачергових парламентських виборів. Заробити “на повну” він повинен був в 2023 році. Зеленський документ ветував, і в грудні вже нове скликання затвердив Кодекс з поправками і негайним вступом в дію. Однак, від “папередніков” в ньому залишилися деякі міни уповільненої дії.

В першу чергу мова про непомірно зрослих сумах застави . На загальнонаціональному рівні заставу ввели вже досить давно – сума в кілька мільйонів повинна “відсікати” надмірний наплив клонів або технічних кандидатів. А ось на місцевих рівнях заставу завжди був мінімальним – в 2015 році для кандидата в мери Одеси він, наприклад, становив 34 тисячі гривень, а Львова – 28 тисяч .

За чинним нормам ці суми повинні стати захмарними – 1,3 і 1 мільйон відповідно. А для Києва сума застави повинна скласти і зовсім 4 мільйони гривень – більше, ніж це було на президентських виборах-2019.

Стосується таке нововведення тільки тих адмінодиницях і громад, кількість виборців в яких перевищує 90 тисяч . Це – все облради, з усіма обласними центрами, а також ряд інших великих міст – Кривий Ріг, Маріуполь, Кременчук, Кам’янське, Краматорськ, Мелітополь, Бердянськ, Нікополь, Біла Церква та Сєвєродонецьк. Решту це не стосується – але там не буде і двотурових виборів мера і системи “відкритих списків” до місцевої ради.

Формула розрахунку застави від “папередніков” дісталася наступна. Береться базова сума – чотири мінімальні зарплати – і додається за кожні 10 тисяч виборців. Таким чином, за підрахунками руху “Чесно” , якщо політсила хоче заповнити кандидатами вакансії по всій країні, їй доведеться викласти 88 мільйонів гривень застави . Повернути, зрозуміло, це не є все – а лише в разі перемоги на мерських виборах або проходження до місцевої ради.

Як це поєднується з розмовами і минулого, і нинішній владі про “деолігархізації” політики – питання риторичне.


Как много девушек хороших, але де знайти їх до міськради

Станом на даний момент, захмарні застави – це, звичайно, головна перешкода для для малих, регіональних або “бідних” партій. Хоча і по “великим”, безумовно, вдарить. Але є й інші новації Виборчого кодексу, які змусять гравців напружитися.

Яскравий приклад – це введені законом “гендерні квоти” . Під впливом духу нашого курсу на євроінтеграцію і букви зобов’язань перед “західними партнерами”, відтепер розширюється представництво жінок в місцевих радах. Так, в кожній п’ятірці партійного списку двоє кандидатів повинні бути “протилежної статі” .

Норма, безумовно, прогресивна, і вголос проти неї ніхто заперечувати не береться. Проблема в іншому – “кадровий резерв” місцевих партійних відділень може просто не мати достатньої кількості медійно розкручених жінок. А партійні бонзи побоюються брати в списки будь-кого.

Однозначних санкцій за незаповнення “гендерних квот” немає. Але місцева виборча комісія цілком може відмовитися реєструвати список – де-юре зараз це повністю на її розсуд.

Є в Кодексі і колізія, пов’язана з “паралельним балотуванням”. Мова про одночасне висунення людини кандидатом в мери і, умовно, першим номером у списку до міськради. Зараз (ч. 4 ст. 216 ІК) “ особа може бути висунута … тільки в одному виборчому окрузі і тільки від однієї місцевої організації партії або в порядку самовисування “.

В порядку самовисування кандидатів можуть йти тільки в мери чи депутати малих громад. Таким чином, однозначно забороняється висунення, скажімо, одночасно в міськраду та облраду, а з приводу висунення в мери і депутати питання прямо не врегульоване.


Відкриті списки: зібрали все краще або все найгірше?

Нарешті, потрібно пояснити найважливіше – що ж це за система, по якій ми будемо вибирати місцевих рад на майбутні п’ять років?

У поради з числом виборців менше 90 тисяч система буде простіше. Територія буде поділена на кілька багатомандатних округів, але голосування в них проходить як в звичайному мажоритарному окрузі. Депутатами стають відразу кілька людей – умовно, які отримали перше, друге і третє місця по округу. І це цілком можуть бути висуванці однієї і тієї ж партії.

А ось в “великі” поради система складніше . Територія нарізається на кілька багатомандатних округів, в кожному буде “розігруватися” приблизно по десять мандатів. Депутатом може стати тільки партійний висуванець.

Кожна партія формує список загальний (на область або велике місто), який розбивається на окружні списки . І той, і інший ранжовані в порядку, вирішену партійними начальниками.

Розподіл мандатів відбувається в першу чергу на округах – чим більше на конкретному окрузі збере партія, тим більше її кандидатів по окружному списку отримають заповітну скориночку. Це буде визначатися шляхом ділення загальної кількості отриманих по округу голосів на “ виборчу квоту ” – поріг проходження одного кандидата (обчислюється діленням загального числа голосів за партій- переможців на число мандатів).

Залишок же голосів, яких не вистачило на виборчу квоту, з усіх округів підсумовується. Він уже йде на рахунок кандидатів за загальним списком – які в ньому вищі, а ось на своєму окрузі “пробитися” не змогли. Таким чином, перші кілька кандидатів зі списку гарантовано отримають мандат , навіть якщо на своєму окрузі “пролетіли”.

Важливо, що це стосується тільки тих партій, які в цілому по місту чи області отримали понад 5% . Тобто, можна набрати хороший результат по округу, але в місцева рада не потрапити – якщо на інших округах партія підтримкою не користувалася.

Все це – дещо змінена пропорційна система, давно нам знайома, тільки з розбивкою на кілька багатомандатних округів замість звичного одного. А в чому ж “відкритість списків”, запитаєте ви?

А вона в тому, що в бюлетені буде два місця для позначок виборця . Головна галочка повинна ставитися навпроти тієї чи іншої партії – без цього бюлетень буде недійсним. І, в принципі, цієї галочкою можна і обмежитися.

Але є і друга графа. Туди можна внести номер кандидата від обраної вами партії по конкретному округу. Пронумерований список цих кандидатів додається. І якщо за кандидата набереться таких позначок чверть від виборчої квоти ( для Києва це “на око” складе півтори тисячі голосів ), то цей кандидат потрапляє в початок загальнорегіонального списку – і таким чином його шанси отримати мандат значно зростають.

Нюансів тут кілька. Голосування за конкретних кандидатів необов’язкове – і тому виборця потрібно спеціально мотивувати . Виборець може не знати/забути про нововведення. Оскільки потрібно вписувати цифру від руки – її теоретично можна “підправити” при підрахунку бюлетенів. Умовно кажучи, перетворити “2” в “12”.

Будь-яке нововведення викликає питання, інерцію і не відразу приживається – це зрозуміло. Але в нашому випадку елемент “ відкритості списків” виглядає як імітація . “Весті.ua” готові посперечатися, що випадків, коли кандидат підніметься у виборчому списку, будуть одиниці по країні. Тобто – спрацюють тільки списки, “намальовані” партійним начальством.


Що збираються міняти

Питань і заперечень до чинним виборчим законом забагато. І зараз активно обговорюється прийняття деяких таких заперечень.

В першу чергу мова про зниженні суми застави . Вже зареєстровано проект змін до ІК, який знизить застави приблизно в дев’ять разів. Внесений він від представників парламентської опозиції, “малих” фракцій, але представники монобольшінства згодні, що знижувати захмарні суми застав потрібно. Правда, не в дев’ять разів, а в два-три, за словами нардепа Олександра Качури .

Обговорюють і зниження межі великих і малих місцевих рад. Якщо зараз цей поріг становить 90 тисяч виборців, то його можуть знизити до 20-30 тисяч , вважає Олександр Черненко , фахівець з виборчого законодавства і екс-нардеп від БПП. Таке зниження рівня введе пропорціоналку для громад поменше, але і – підвищить суми застави і ускладнить там правила гри.

Збираються внести ясність в момент з паралельним балотуванням. “Полегшать” і гендерні квоти – і Качура, і Черненко говорять про те, що їх знизять з двох людей “протилежної статі” в кожній п’ятірці до трьох у кожній десятці . Зниження незначне, але руки партіям трохи розв’яже.

Але найбільша “зрада” не в цьому . З посиланням на свої джерела Олександр Черненко стверджує, що планується внести одне важливе нововведення, що перевертає все. Партія отримає право висувати своїх кандидатів тільки в разі, якщо вона висуне списки в дві третини обласних рад .

На перший погляд невинна норма, це повинно вибити з гри регіональні та малі партії. Адже справа навіть не в тому, щоб яка-небудь Партія угорців або ВО “Свобода” знайшли кандидатів до Херсонської облради. Ключова проблема – це внести застави. На даний момент це мінімум 30 мільйонів гривень “за вхід в гру” – гроші, які (швидше за все) будуть безповоротно втрачені. І якщо ваша мета – це конкретне крісло мера або фракція в міськраді, то такий поріг з двома третинами облрад цілком може вас відсікти.

Черненко вважає, що з цього приводу вже досягнуто взаєморозуміння між усіма парламентськими партіями . “Слуги народу” якщо не внесуть це самі, то підтримають, а до них приєднаються і ОТЗЖ, і “Батьківщина”, і “євросолідарності”.

За словами Черненка, це нововведення будуть пропихати вже після рішення щодо ринку землі. 10 березня в профільному комітеті повинен відбутися “круглий стіл” щодо змін до Виборчого кодексу , на якому цю поправку і збираються винести “на світло”.

“Слуга народу” Олександр Качура в коментарі “Весті.ua” категорично відкинув можливість внесення цієї поправки.

Це неправда. Така ідея була у частини народних депутатів, але після обговорення з позапарламентськими політичними силами і громадянської середовищем ми відмовилися від цієї ідеї, “- стверджує нардеп. З точки зору європейського права, це – обмеження суб’єкта висування у його правах. І сваритися з “західними партнерами” з бажання відсікти малі партії від гри влада не хоче.

Чи так це, побачимо вже наступного тижня. У будь-якому випадку, Виборчий кодекс ще доведеться міняти “по ходу п’єси” – адже саме розгортається процес зміни Конституції щодо децентралізації . Укрупнення районів і громад неминуче вимагатиме змін в кодекс. А оскільки закриття питання з Конституцією можливо аж на початку вересня, напередодні початку виборчої кампанії, то раптові сюрпризи можуть з’явитися в будь-який момент.


Алло, шукаємо кандидатів! Хто піде на місцеві вибори