Долг платежом не красен. Как власть планирует расчет по внешним займам

В начале ноября сумма на едином казначейском счету Украины составила 15 млрд грн. Это рекорд, так мало на счетах у Украины не было никогда (обычно в 4 раза больше). В этот момент власть в лице главы фракции “Слуга народа” в парламенте заявляет о необходимости проведения реструктуризации, т.е. пересмотре долгов с вероятным списанием процентов по ним (платить все равно придется, но позже и, скорее всего, по более высокой процентной ставке). Что это значит, разобрались “Вести”.

Кризисная “картотека

Непогашенные правительством обязательства уже “тянут” на 9,4 млрд грн: это защищенные расходы – социальные статьи, зарплаты, пенсии, трансферты местным бюджетам, обслуживание долга. И еще 6,4 млрд – на незащищенные статьи. Что в перспективе чревато переводом казны в “режим картотеки” – т.е., по сути, в ручной режим управления, о чем уже прямо говорят бывшие чиновники.

Мы уже сегодня находимся в режиме картотеки, – говорит в интервью “Вестям” экс-министр финансов Украины Игорь Уманский (полное интервью с экс-чиновником читайте в завтрашнем номере “Вестей”). – У нас такого не было лет десять“.

В Счетной палате, тем не менее, подчеркивают, что не срывают сроки по платежам. “86% всех платежей Казначейством оплачиваются в течение первых двух дней с момента составления платежного поручения, еще 13% платежей платят в течение следующих трех дней. Существуют отдельные платежные поручения, срок оплаты которых составляет более 15 дней, однако их не много 0,9%“, – говорит советник главы Счетной палаты Виктор Мазярчук.

Т.е., по сути, налицо признаки финансового кризиса (либо его предвестники) – когда страну уже начинает “штормить”, но команду “свистать всех наверх” еще никто не давал. В этих условиях глава фракции “Слуги народа” Давид Арахамия озвучил в эфире одного из телеканалов любопытную информацию – по сути, переговорную стратегию с международными инвесторами. Она проста: Киев выжидает, пока будет обновлена американская Администрация после президентских выборов (оринтировочно весна-2021), и говорит с американцами напрямую.

Дождаться обновления Администрации США, поскольку они, так сказать, основной кредитор или стейкхолдер, который влияет на всех кредиторов – якорный такой. И с новой администрацией, поскольку позиция Украины для них важна и близка, провести переговоры по частичной реструктуризации долга“, – заявил Арахамия.

Подобное заявление Игорь Уманский (да и не только он) считает некомпетентным. “Как объяснить западным партнерам, кто есть кто… И что может говорить Арахамия, а какова позиция государства – это большой вопрос“, – сказал экс-министр “Вестям”.

Он намекает на слова действующего министра финансов Сергея Марченко, который как раз накануне эфира Арахамии выступил против реструктуризации и отрицал вероятность дефолта. “Можно один раз не заплатить средства, которые вы должны – и в другой раз вам не поверят и не дадут взаймы“, – высказался Марченко.

Можно ли списать долги

В принципе, большинство экспертов, опрошенных “Вестями” сходятся в том, что реструктуризация внешних долгов для Украины необходима. “В ближайшие 5 лет Украине нужно будет выплатить по внешнему долгу порядка $30 млрд. Из них $8,5 млрд – только процентов. Эти деньги можно было бы направить на развитие украинской экономики, поэтому логично было бы провести переговоры по вероятному списанию, как это сделала Аргентина“, – поясняет “Вестям” экономист, эксперт Growford Institute Виктор Скаршевский.

Однако, реструктуризации подлежит только коммерческий долг (а не суверенный долг государства) и списать задолженность перед МВФ, Мировым банком и европейскими структурами нельзя. “Реструктуризировать можем коммерческий долг, а это облигации. У нас, кстати, на 2021 год запланирован выпуск облигаций, и они будут основой заимствований, – говорит экономический эксперт Олег Пендзин. – А теперь представьте, что политик в стране, которая хочет привлекать частные деньги, говорит о проблемах в экономике. Это, как минимум, снизит цену облигаций, как максимум – обвалит нам все заимствования“.

Экономический аналитик КиевСтратПро Денис Красников уточнил: во-первых, постепенный выход инвесторов из государственных ценных бумаг был вполне прогнозируемым. И, во-вторых, раз уж власть выбрала путь перекрывания предыдущих заимствований новыми (вместо того, чтобы стимулировать промышленность и экспорт), то не стоило бы хотя бы заявлять о желании списать задолженность.

Пустые заявления в стиле “простите наши долги, мы выплатим позже” (может быть) никогда не повышают веру в партнера по кредитным операциям. Еще хуже, когда разные субъекты политической власти выходят с разными заявлениями, – говорит Красников. – Позиция госорганов должна быть выверена, а потом уже она должна заявляться. Да и смысла в таких заявлениях нет до вступления новой власти в Вашингтоне“.

По мнению эксперта, Киев должен был бы мыслить о максимальном использовании преференционного статуса Украины, предоставленного со стороны США в рамках GSP (Генерализированной Системы Преференций), а также максимально использовать возможности от введения 25% пошлин на китайские товары. По целому ряду товарных позиций Украина могла бы занять место Китая, проводя более активную внешнеэкономическую политику. Бездействие наших властей может привести к тому, что другие страны, активно поддерживаемые своей дипломатией и главами государств, обойдут здесь наших экспортеров.

“Дискуссия о западе”

Кстати, в апреле-мае сам МВФ и Мировой банк советовал странам с высокой долговой нагрузкой пересмотреть свои долговые портфели. Сегодня ситуация с внешними платежами и получением кредитов от того же МВФ такова: в планах на 2020-й (прописанным в бюджете) внешние заимствования были запланированы в объеме 242 млрд грн. Госказначейство обнародовало цифры, согласно которым к 1 ноября было привлечено 186,8 млрд. При этом Украина даже идет на опережение в выплатах внешнего долга (было запланировано 129,7 млрд, выплатили 136 млрд грн).

Все структурные маячки, прописанные в Меморандуме с МВФ, выполнены. Они уже должны были перечислить нам $1,4 млрд. Переговоры не прекращаются – все время в контакте! Но МВФ уже ведет себя, скорее, как политическая организация, а не как финансовая“, – говорит Скаршевский.

Именно так, политически и под контролем МВФ, проводили предыдущую реструктуризацию долгов во времена руководства Минфином Натальи Яресько. “Тогда были выпущены “варранты”, губительные для украинской экономики (если с 2019 г. ВВП растет выше определенного уровня, с 2021 г. страна должна будет выплачивать определенные суммы из госбюджета – Авт.) – и теперь без МВФ и его патроната любые переговоры с кредиторами зайдут в тупик, – считает Олег Пендзин. – Кроме того, я бы не поднимал разговоры о реструктуризации долгов, учитывая, что на валютных счетах НБУ, в пресловутых резервах, сегодня находится $26 млрд. Счета эти, разумеется, находятся в иностранных банках – не в украинских! – и как только страна проваливает переговоры с кредиторами, следующий шаг – это арест ее активов, соответственно, мы потеряем доступ к этим средствам также“.

Вопрос в том, зачем Арахамия сделал подобное заявление. “Думаю, это реакция на масштабную информационную и общественную критику власти: мы берем долги, платим долги и не ведем речь о реструктуризации или секвестре долгов. В то время как 50 стран мира уже получили в той или иной форме прощение или списание, – считает политолог Руслан Бортник. – Пока что финансовый блок об этом не начинает разговоров и, скорее всего, это просто риторика. Тем не менее, внутри власти может идти дискуссия в вопросе о том, как быть с Западными партнерами“.


Читайте также: