Газовий розлучення, або Хто пише закони за нардепів

Чутки про те, що депутати фракції “Слуга народу” давно відпрацьовують замовлення лобістів, ходять з кінця минулого року. Тоді депутати президентської фракції зірвали ініційовану президентом першу версію закону про легалізацію грального бізнесу, що, як кажуть, було щедро оплачено “тіньовиками”. Однак цього разу вже не чутки, а факти, розслідувані “Вести”, підтверджують, що закони депутатам пишуть лобісти, а ті лише ставлять свої підписи, навіть не вчитуючись в те, під чим підписалися.

Так, “Вести” з’ясували, що законопроект №3800 про ринок газу, авторами якого є 10 депутатів фракції “Слуга народу”, в тому числі її голова Давид Арахамія і глава підкомітету з питань газової галузі комітету Верховної Ради з питань енергетики і ЖКГ Андрій Жупанин , насправді був написаний … в НАК “Нафтогаз”. А в разі його прийняття тарифи на ЖКГ-послуги або злетять втричі, або ж люди залишаться без гарячої води і опалення, як це було в Смілі Черкаської області.


Word-розслідування

З 1 серпня, як відомо, відкрився ринок газу для населення, і українці тепер можуть купувати блакитне паливо у будь-якого постачальника, хто запропонує вигідні умови. До цієї події в парламенті готували процедуру списання боргів на ринку газу, багато з яких є фіктивними. Це звичайна процедура, щоб очистити ринок від старих проблем, – з цієї ж формулою вже “очистили” і ринок електроенергії.

Проте 6 липня в Верховну Раду раптом надходить законопроект під №3800 “Про внесення змін до закону” Про ринок природного газу “щодо забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу”, який ламає ці плани.

Файли проекту закону і супровідних документів до нього завантажуються на сайті Верховної Ради в форматі Word, який прописує в своїх властивостях реальних авторів документа. Як правило, такі файли переливають “з нуля”, щоб випадково не засвітити справжніх авторів законодавчих “нетлінок”, але у випадку з законопроектом №3800 депутати, мабуть, сильно поспішали і засвітили імена закулісних авторів.

Як випливає з властивостей файлу, який викладає весь проект закону, його автором є якась Zagumennova, яка створила документ 29 червня о 23:41 об’ємом в шість сторінок тексту і не працювала над ним вночі, чи то просто залила в файл чиюсь інформацію . Після чого, як випливає з властивостей документа, переслала його Андрію Жупанин – депутату фракції “Слуги народу”, чиє ім’я серед авторів законопроекту стоїть першим.

Хоча документ пережив аж сім редакцій, загальний час, витрачений на них, зайняло у Жупанин всього 12 хвилин. Після редагування депутат завантажив документ на сайт Ради від імені нових авторів – ними виявилися переважно “слуги народу” Андрій Мотовіловец, Давид Арахамія, Дмитро припутень, Ярослав Железняк, Роксолана Підласий, Анатолій Костюх, Єгор Чернів, а також Роберт Горват та Ярослав Дубневич.

До документа з проектом закону завжди додаються супровідні документи. З властивостей файлу “Подання” слід, що його створила і написала якась Iryna Komarida, яка, як і Загуменнова, переслала документ Жупанин, і той його зберіг на свій робочий комп’ютер. Вона ж написала і пояснювальну записку до документа, яку Жупанин практично не правил – час правок всього дві хвилини, ймовірно, на вписування депутатських прізвищ.

Судячи з усього, реальними авторами документа є Євгена Загуменнова-Круповіч та Ірина Комаріда – помічниці депутата Ольги Белькова, яка з 2012 року побувала у фракціях УДАР, БПП і “Батьківщина” і пару місяців тому, 18 червня, раптом несподівано для всіх вирішила скласти депутатський мандат.

Белькова очолила один із напрямів Оператора ГТС з промовистою назвою – “з міжнародної діяльності та роботі з державними органами”. Всього через п’ять днів її помічниці (нагадаємо, Белькова вже не депутат) надсилають Жупанин вищевказані файли.

Я цього не здивуюся. Пані Белькова – співробітник Оператора ГТС, є лобістом, вона працює на компанію, на свою зарплату, на свої доходи “, – коментує “Вістям” перший заступник глави комітету Верховної Ради з питань енергетики та житлово-комунальних послуг Олексій Кучеренко. Однак не тільки колишній нардеп доклала до парламентських документів руку.

У властивостях порівняльної таблиці до законопроекту здався і Роман Шикеринець, який є начальником управління регуляторної діяльності того самого Оператора ГТС, де працює Белькова. Але з властивостей файлу, набраного Шікерінцем, слід, що сформований цей документ на комп’ютері організації під абревіатурою UTG, під якою ховається компанія “Укртрансгаз” (УТГ) – “дочка” НАК “Нафтогаз”, що займається зберіганням у підземних сховищах газу. Тобто документ по суті був написаний в НАК.

Показово, що Шикеринець працювати над 17-сторінковим документом теж почав в ніч на 29 червня о 23:37, тоді ж, коли Загуменнова – над своїм. Можна припустити, що такий збіг говорить про те, що обидва просто залили в файли інформацію, заздалегідь написану кимось іншим в “Нафтогазі”, чиїх імен ми не знаємо.


Нікому обслуговувати мережі

Законопроект №3800, який, як ми з’ясували, по суті, писався в “Нафтогазі”, пропонує провести фінансове “оздоровлення” ринку природного газу за рахунок примусового вилучення коштів з рахунків операторів ГРС на користь Оператора ГТС, поширивши щодо їх практику, яка вже задіяна “Нафтогазом” на адресу підприємств теплокомуненерго (ТКЕ), загнаних в кут.

Так, за словами начальника Управління розвитку житлово-комунальної інфраструктури КМДА Віри Радченко, комунальне підприємство може продавати теплоенергію лише за затвердженими НКРЕКУ тарифами, а виплати по штрафам та пені в них не передбачені. Звідси і величезні борги у ТКЕ. Кияни знають, чим це може загрожувати – в 2018 році “Нафтогаз” на півроку відключив столиці гарячу воду за борги по газу, які КМДА відмовилася визнавати.

До відключень можуть додатися й інші проблеми – наприклад, відсутність газових аварійних служб. Про те, що така перспектива неминуча, кажуть документи, які ексклюзивно надав “Вістям” Експертна рада Міністерства енергетики.

У червні відомство замовило розрахунки собівартості витрат на прикладі двох газорозподільних компаній, щоб розуміти, яке в цілому фінансовий стан у операторів ГРС. Згідно з цими розрахунками, собівартість витрат “Вінницягазу” – 1,86 грн/1 куб. м, у “Херсонгаз” – 1,68/1 куб. м. При цьому на ділі НКРЕКУ встановила тариф відповідно 1,16 грн та 1,13 грн.

Ці розрахунки показують, що в операторів ГРС вже недолік коштів для обслуговування газорозподільних мереж в 30-40% і примусове вилучення коштів, що залишилися лише погіршить ситуацію в газорозподільних компаніях, працівники яких вже розбігаються.

Зарплати в облгазах нижче, ніж по галузі десь на 30-50%. В середньому по галузі зарплати 10-11 тис., А у них 5-7 тис. Вже з усіма надбавками. Тому люди біжать цілими бригадами , перш за все в Польщу, яка активно газифіковане, і на них там попит. Польщі вигідно брати вже готових фахівців, там ставлять зарплату 900-1000 доларів “, – розповідає” Вістям “директор енергетичних програм Центру світової економіки і міжнародних відносин НАН України Валентин Землянський.

Він звертає увагу на себе ту обставину, що навчити зміну виїхали кваліфікованим робітникам практично неможливо, адже в цій сфері важливі не стільки навички, скільки досвід. При цьому брак фінансування позначається і на якості ремонтів, адже на сьогоднішній день газові мережі в багатоповерхівках навіть не проходять профілактичний огляд.

Питання не стільки в навчанні, скільки в практиці. Я як людина, яка не перший рік займається газовим господарством, коли стикаюся з дідами, які працюють по 20-30 років в цій сфері, відкриваю для себе дуже багато нового. Вони знають, що таке газ, як з ним поводитися, як необхідно дотримуватися норм. і якщо фінансування йде за залишковим принципом, звідки взятися новим трубам, знос яких досить високий. Вибухи відбуваються, як правило, через порушення норм і техніки безпеки, яка включає в себе, в тому числі, і профілактику “, – розповідає Землянський.

Звідки беруться мегапреміі

Втім, набагато важливіше для замовників цього законопроекту, кажуть експерти, навіть не розібратися з операторами ГРС, а зірвати процедуру списання боргів, про яку говорилося вище, – “вбити” конкурентний законопроект, який загрожує “Нафтогазу”. Специфіка парламентських процедур полягає в тому, що після першого читання в Раді за основу буде взято якийсь один з двох законопроектів – №3800 або №3800-1.

Другий законопроект пропонує обнулити взагалі все фіктивні борги на газовому ринку перед “Нафтогазом”, що сформувалися за рахунок штрафів і пені, які на даний момент досягли критичної позначки в 114 млрд грн. Жителі Сміли на Черкащині пам’ятають, як два роки тому їх відключили від опалення в розпал опалювального сезону за борги ТКЕ, сьогодні історія повторюється. У Миколаївського теплокомуненерго повністю заарештовані за позовом “Нафтогазу” рахунки, в результаті чого ТКЕ, за словами заступника мера Миколаєва Юрія Степанця, не може виплачувати зарплати і закуповувати матеріали.

Але подібні борги дозволяють топ-менеджерам “Нафтогазу” активно формувати свій зарплатний фонд у вигляді премій. Адже боргова піраміда – це ті доходи, які, хоча ніколи і не будуть сплачені боржниками, але по факту демонструють успішні показники “Нафтогазу” і дозволяють нараховувати нові бонуси за існуючі на папері успіхи фактично збиткового підприємства. Але за збитки бонуси не платять, а за борги – платять.

Так, наприклад, як розповідає “Вістям” колишній директор з фінансових та інвестиційних питань НАК “Нафтогаз України” Ярослав Диковицький, загальна сума витрат на зарплату працівникам “Нафтогазу” за минулий рік склала не менше 2,16 млрд грн. Але з цієї колосальної суми третину – 700 млн грн – отримують всього 15 осіб у вигляді бонусів. Діковицький звертає увагу, що якщо відняти сплати “Газпрому” з арбітражу в кінці минулого року, то “Нафтогаз” фактично продемонстрував би збиток. А в цьому році подібних виплат вже не планується.

Експерти акцентують увагу на тому, що для вирішення боргової проблеми необхідно або списання боргів, або їх погашення за рахунок державного бюджету або зростання тарифів для населення. Однак в держбюджеті таких коштів немає, а “друкування” понад 100 млрд грн призведе до фатальних наслідків.

Щоб вирішити проблему боргів, необхідно підняти тарифи в три рази. Природно, їх ніхто піднімати в три рази не буде. Тому потрібні списання, реструктуризація і перегляд тарифоутворення. Або буде збереження боргів з періодичним відключенням того чи іншого ТКЕ в зимовий період . Досвід минулих років показує, що таке можливо, а наскільки масовою така практика буде зараз – залежить від настрою “Нафтогазу” , – говорить “Вістям” економічний експерт Віктор Скаршевський.

Депутати не в курсі

“Вести” звернулися до офіційних авторам законопроекту, зазначеним на сайті Ради, і з’ясувалося, що вони “плавають” в тому законопроекті, під яким підписалися. Ярослав Железняк ( “Слуга народу”), наприклад, не відразу зрозумів, про який законопроект №3800 його запитують.

Якби ви мені назвали назву, я б прокоментував … Я не перший стою в цьому списку співавторів, перший там Андрій Жупанин. Я вам зараз на пальцях пояснити суть законопроекту не зможу. У мене на комп’ютері є досить велика пояснювальна записка, я можу її надіслати, коли доберуся до робочого місця. але він точно менш популістським, ніж альтернативний варіант, і значно дешевше для бюджету “, – вважає Железняк, завершивши розмову обіцянкою вислати пояснювальну записку, але не уточнивши, куди .

Роксолана Підласий виявилася більш прямолінійною, вона чесно сказала, що до цього законопроекту руку не прикладала.

Це ж, напевно, законопроект Жупанин, немає? Я вам чесно скажу, якщо я там не перший автор, то це не мій законопроект, я його не писала. А підпис поставила, як завжди, коли ми підтримуємо колег. Я просто з комітету економічного розвитку, у нас в сфері відання публічні закупівлі, а Андрій Жупанин – колега, з яким ми довіряємо. Тому він основний автор законопроекту, вам краще з ним переговорити “, – порадила Підласий.

“Вести” спробували дізнатися думку також і інших офіційних авторів законопроекту, але спроба була безуспішною. Однак можна зробити висновок, що всі вони ставили свої підписи приблизно за тим же принципом – підтримати колегу. Про це свідчить такий факт: голова фракції “Слуги народу” Давид Арахамія поставив своє прізвище відразу на двох антагоністичних законопроектах – №3800 і №3800-1, чиї норми взаємно заперечують один одного.

Законопроект спрямований на те, щоб оператори ГРС могли своєчасно розраховуватися перед Оператором газотранспортних систем. А інший законопроект (№3800-1) передбачає списання боргів на 100 млрд грн, тобто просто взяти і всім пробачити. Що є накладним для” Нафтогазу “, – відповів” Вістям “Жупанин.

На питання про те, що, за нашими даними, фактичним автором законопроекту є топ-менеджер Оператора ГТС Ольга Белькова, депутат відповів так: “ Дивіться, у законопроекту є автори, правда? Бачите, вони вказані на сайті Верховної Ради? Це і є автори законопроекту. Звичайно, нам допомагали експерти по ринку. ми консультувалися з Оператором ГТС, ми проводили круглий стіл, і вони сказали, що у них є борг в 1 млрд грн. А Ольга Белькова, яка перейшла на роботу в Оператор ГТС, працювала над цим задовго до того, щоб уникнути ситуації, коли перед державною компанією є борги у приватних структур. Тоді і було напрацьовано цей законопроект “, – пояснив нам Андрій Жупанин.

Порушення договору?

НАК не стала лобіювати свої інтереси через свого офіційного акціонера – Кабінет міністрів, оскільки він і Оператор ГТС повинні бути незалежні один від одного. Така воля Європейського союзу, і це сказано в Угоді про асоціацію.

Чому так вийшло, якщо цей факт правда, треба запитати у пана Макогона (керівника Оператора ГТС. – Ред.). Вони можуть, звичайно, кореспондувати і використовувати взаємні напрацювання, але це просто показує , що повного відділення Оператора ГТС від “Нафтогазу” не відбулося “, – говорить” Вістям “голова Експертної ради з питань розвитку газової промисловості та ринку природного газу Леонід Уніговський.

Експерти давно підозрювали, що Оператор ГТС досі неформально підпорядкований “Нафтогазу”, але ці підозри не були підкріплені доказами. Виявлені “Вести” факти якраз і є першим підтвердженням порушення “Нафтогазом” і Україною зобов’язань перед Європейським союзом.

Формально реформа проведена, відзвітували на папері, що все зроблено, виконали вимоги ЄБРР, МВФ і т. Д. Але її провели не так, як в підручнику написано, а так, як їм було вигідно. Даремно витратили кілька десятків мільйонів доларів тільки за консультаційні послуги проектантів, які розробляли концепції “, – говорить” Вістям “співголова Фонду енергетичних стратегій Дмитро Марунич.

Ще прямолінійніше в цих оцінках Кучеренко: “НАК” Нафтогаз “продовжує зберігати вплив на Оператора ГТС і робить це відверто і неприховано”, – вважає він.


Що не заборонено, то дозволено

Експерти акцентують на тому, що закону про лобізм в Україні немає, а те, що не заборонено, то дозволено, і говорити зараз можна тільки про порушення якихось етичних норм.

Це не перший раз, коли таким чином реалізуються інтереси окремих груп – як фінансово-промислових, так і окремих суб’єктів господарювання. Я можу навести як приклад законопроект, який був поданий” Укрспиртом “про примусове додаванні етанолу в бензин. Це було точно так же – вони спробували його подати через Кабмін, через Кабмін не вийшло, і цей законопроект був поданий через народних депутатів “, – розповідає” Вістям “директор спеціальних проектів науково-технічного центру” Психея “Геннадій Рябцев.

За його словами, депутат, звичайно, повинен заглиблюватися в суть законопроектів, які підписує, але на ділі ніхто його до цього не зобов’язує. Він звертає увагу, що комітет ЖКГ вже відзначився дивними поправками “з голосу”, за яким стояли зацікавлені бізнес-кола.

Якщо когось із народних депутатів схоплять за руку під час отримання хабара від представника того чи іншого господарюючого суб’єкта, то так, це погано. Але … Я ж не буду Андрія в чомусь звинувачувати і говорити, що він отримав грошики. він може бути просто переконаним прихильником правильності політики “Нафтогазу”. у мене є теж певні питання щодо ряду інших законопроектів, які розглядаються комітетом Геруса. свого часу проти Геруса навіть кримінальну справу відкрили, коли він з голосу вніс поправку про забезпечення безпеки роботи АЕС, відповідно до якої фактично був відкритий доступ до експорту російської електричної енергії. і це був скандал скандалом, його навіть звинуватили по 111-й статті. Зрозуміло, що це не просто так. ось в чиюсь голову стукнуло і прямо ось … Різні випадки бувають. До тих пір, поки це не заборонено законом, ми можемо говорити про порушення будь-яких етичних принципів або недостатньої компетентності тих, хто ці закони подає нібито від свого імені, не розібравшись в питанні. Але це буде струс повітря “, – вважає Геннадій Рябцев.



Читайте також:


Підпишіться на щоденну еmail-розсилку від творців газети номер 1 в Україні. Щовечора у вашій пошті найважливіше, ексклюзивне і корисне. Підписатися .