Під ковпаком у Заходу. Кабмін презентував антикорупційну стратегію

Уряд Дениса Шмигаль підготувало чотирирічний план Антикорупційної стратегії України. Згідно з попередніми підрахунками, рішуча боротьба з корупцією за допомогою виконання стратегії дозволить країні заощадити близько 200 млрд гривень.

Kazim.info ознайомилися з ініціативою Кабміну і з’ясували, наскільки ж “чудотворні” її антикорупційне властивості.

Корупція в смартфоні

21 вересня на сайті Верховної Ради був зареєстрований урядовий законопроект №4135″ Про засади державної антикорупційної політики на 2020-2024 роки “. Реалізація стратегії передбачає:


  • оптимізацію функцій державних органів влади, найбільш схильних до корупційних ризиків;
  • формування бази відкритих даних і публічного звітування про результати боротьби з корупцією;
  • вдосконалення механізмів залучення корупціонерів до дисциплінарної, адміністративної та кримінальної відповідальності;
  • формування нетерпимості суспільства до корупції.

Відповідальним органом, який буде відповідати за реалізацію антикорупційної стратегії, визначено Національне агентство протидії корупції. Зокрема, НАПКА має забезпечити формування “інформаційної системи моніторингу реалізації антикорупційної політики” .

Ця норма передбачає створення статистичної онлайн-бази, де буде відображатися кількість справ, які реєструються різними правоохоронними органами, кількість осіб, визнаних судом винними в корупційних правопорушеннях, кількість звільнених за корупцію чиновників, дані про матеріальний збиток і відшкодованої компенсації по всіх корупційних справах, і так далі.

НАПКА також зобов’язана готувати щорічний “Національна доповідь про ефективність державної антикорупційної політики”, і до 1 квітня подавати документ до Кабміну, Верховної Ради та президента.

Загалом, ряд ініціатив стратегії передбачає своєрідну оцифровку корупційного простору країни . За допомогою діджіталізаціі не тільки держава, а й корупцію помістять в смартфон, щоб кожен бажаючий міг ознайомитися зі зведеннями з офіційного “антикорупційного фронту”.

Наздогнати і перегнати показники часів Януковича

Безпосередньо сам законопроект складається всього з 7 сторінок, а ось пояснювальна записка до нього займає більше 40 сторінок. Створюється враження, що автори документа зосередилися нема на виписуванні механізмів і принципів боротьби з корупцією, а на обґрунтуванні необхідності прийняття антикорупційної стратегії взагалі.

Перша частина тексту пояснень до законопроекту присвячена “опису проблеми” на прикладі різних статистичних показників, рейтингів і соціологічних досліджень. Практично з перших рядків автори документа визнають неефективність загальної держполітики в частині боротьби з корупцією.

Проблема, на вирішення якої спрямовано проект закону, полягає в тому, що вже майже три роки в Україні немає основного стратегічного документа в сфері запобігання та протидії корупції – Антикорупційної стратегії. Це призвело до розбалансованою і малоефективної діяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування та інших публічних інститутів в питаннях запобігання та протидії корупції “ < span style = "font-weight: 400">, – зазначено в пояснювальній записці.

У документі наводяться дуже цікаві факти. Посилаючись на дані Світового банку за показником «Контроль корупції», автори фактично визнають повний провал боротьби з корупцією в період після євромайдан .

“… в 2013 році відповідний показник становив« -1,1 »; в 2014 році -« – 1,0 »; в 2015 році -« – 1,0 »; в 2016 році -« – 0,8 »; в 2018 році -« – 0,9 »(значення цього показника є змінним від« +2,5 »до« -2,5 », де більше значення асоціюється з меншим рівнем корупції) “.

Втім, крім натяків, відображених в рейтингах, ініціатори законопроекту приходять до чітких висновків. Вони визнають, що антикорупційна боротьба, яка стала офіційним стягом “революції гідності” і повалення влади президента Віктора Януковича , виявилася фікцією. Більш того, по ряду показників ситуація навіть погіршилася .

У пояснювальній записці наводяться дані дослідження Global Corruption Barometer для країн Європи і Центральної Азії щодо “досвіду надання неправомірної вигоди для отримання публічних послуг”. За цим показником Україну обігнали тільки Молдова і Таджикистан.

Опитування, проведене Global Corruption Barometer в 2018 році показав, що корупційний досвід (особистий або членів сімей респондентів) мали 41,5% опитаних. Порівняння цих показників з показниками, отриманими в 2013 році, змушує констатувати те невтішне обставина, що Україна залишилася в тій же групі країн, в якій була ще сім років тому (тоді про наявність корупційного досвіду повідомили 37% респондентів) “.

Посилаючись на цифри дослідження НАПКА, проведеного на початку 2020 року, автори де-факто розвінчують міфи про “успішності” медичної, судової та правоохоронної реформ . Вказується, що найбільше українців мають корупційний досвід при отриманні медичних послуг (57% серед користувачів цих послуг мали такий досвід за останні 12 місяців).

“Відчутно зросла частка тих населення, що має корупційний досвід при взаємодії з правоохоронними органами. Якщо в 2017 році без будь-яких проявів корупції з такими інститутами взаємодіяли 81,1% респондентів, то в 2020 році – лише 61,7% (при цьому збільшилася вимагання неправомірної вигоди же правоохоронцями, використання блату і інших неформальних зв’язків, самі громадяни також стали частіше пропонувати певні вигоди правоохоронцям) “ , – сказано в пояснювальній записці.

Зменшилася і частка тих, хто не мав корупційного досвіду при взаємодії з поліцією – з 79, 7% в 2017 році до 73,4% в 2020 році “, – можна сказати, що це яскрава статистична замальовка до реформи поліції, яку регулярно розхвалювали всі кому не лінь.

Така ж тенденція спостерігається в судовій системі: « Збільшився досвід корупції тих громадян, які взаємодіють з судової владою. Якщо в 2017 році без проявів корупції з судами взаємодіяли 74,8% респондентів, то в 2020 році – тільки 63,2% “.

Загалом, в аналізі корупційної проблеми відзначаються суцільні “досягнення” і “рекорди”.

Захід з нами!

Формулюючи принципи та інструменти антикорупційної стратегії, уряд визнає, що левова частка “нововведень”, як і ініціативи попередніх шести років, грунтуються на імплементації міжнародних зобов’язань, взятих перед західними “партнерами”.

В значній мірі нова стратегія боротьби з корупцією є описом виконання вимог, які зафіксовані останніми меморандумами з Міжнародним валютним фондом і Європейським Союзом.

У частині антикорупційних заходів з боку МВФ висунуті наступні вимоги:


  1. забезпечення підтримки інституційної та операційної незалежності Національного антикорупційного бюро України (в тому числі збереження юрисдикції НАБУ, забезпечення можливості автономного зняття інформації з транспортних телекомунікаційних мереж, збереження обмеженого кола підстав для припинення повноважень або звільнення директора НАБУ, проведення аудиту діяльності НАБУ шанованими експертами зі значним закордонним досвідом в антикорупційних питаннях);
  2. забезпечення автономності діяльності Спеціалізованої антикорупційної прокуратури, вдосконалення процедур відбору її посадових осіб, проведення аудиту діяльності САП шанованими експертами зі значним закордонним досвідом в антикорупційних питаннях;
  3. забезпечення належної діяльності Вищого антикорупційного суду;
  4. внесення змін до законодавства, які дали б можливість забезпечити в процесах відбору бездоганну репутацію і чеснота членів Вищої ради правосуддя. Для цього повинна бути створена незалежна комісія для перевірки потенційних кандидатів і оцінки їх чесноти. Ця ж комісія повинна провести таку одноразову перевірку діючих членів ВСП. Принаймні половину членів цієї комісії повинні складати експерти з визнаними етичними стандартами і судовим досвідом, включаючи досвід в інших країнах. Таким членам повинно бути надано визначальну роль в комісії;
  5. внесення змін до законодавства про створення у Вищій раді правосуддя постійний підрозділ інспекторів, які здійснюватимуть дисциплінарне провадження стосовно суддів і вносити рекомендації членам Вищої ради правосуддя щодо накладення дисциплінарних стягнень на суддів;
  6. внесення змін до законодавства про передачу судового розгляду зразкових адміністративних справ до Верховного Суду як суду першої інстанції або Великої палати Верховного Суду як апеляційної інстанції;
  7. здійснення моніторингу імплементації законодавства про незаконне збагачення;
  8. вдосконалення інформації про кінцевих бенефіціарів власників, що міститься в державному реєстрі.

У меморандумі з ЄС офіційний Київ зобов’язався виконати такі вимоги:


  • введення електронної системи управління справами для Національного антикорупційного бюро України та Спеціалізованої антикорупційної прокуратури;
  • продовження атестації прокурорів;
  • вдосконалення діяльності державних і приватних виконавців, подальше здійснення заходів щодо повернення активів державних банків;
  • проведення конкурсних відборів на вищі посади в державній службі і проведення конкурсних відборів на керівні посади в антикорупційних органах деполітизованими конкурсними комісіями;
  • продовження розпочатих реформ митної та податкової служб;
  • створення органу з розслідування серйозних фінансових і економічних злочинів;
  • продовження реформи корпоративного управління державними підприємствами;
  • передача в ДП «Медичні закупівлі України» повноважень з проведення всіх необхідних централізованих закупівель і створення незалежної наглядової ради для цього підприємства.

Цей вагон і маленький візок зобов’язань перед колективним Заходом можна описати тільки “приреченої на безсмертя” фразою: «де вам реформ, бл * дь, ще не вистачає?».

Керована корупція

За твердженням експертів Національного агентства з протидії корупції, реалізація антикорупційного плану дасть ефект у вигляді економії 200 млрд гривень, а реалізація попередньої стратегії 2014-2017 років нібито заощадила суму, еквівалентну 6% від ВВП . Це дуже сумнівні оцінки, враховуючи факти і дані, прописані в пояснювальній записці до законопроекту №4135.

Більш того, творці законопроекту наводять результати досліджень, які відображають не тільки неефективність антикорупційної політики минулих років, а й її тотальне несприйняття в суспільстві. При цьому наводяться цифри з “канонічних” досліджень USAID (Агентства США з міжнародного розвитку).

“Дослідження, проведене в 2019 році, показало, що 44% респондентів вважають корупційні практики ніколи не виправданими, ще 30% – невиправданими для більшості випадків. Схожими є і результати аналогічного дослідження, проведеного в 2020 році – 42% і 31% респондентів відповідно “ , – зазначено в урядовому документі.

В цілому, проблема впровадження антикорупційної політики в Україні полягає в тому, що її головною метою не є боротьба з корупцією . Це призначення, скоріше, можна вважати похідним або навіть “побічним” від реалізації генеральної лінії впровадження антикорупційних механізмів. Основна мета цих ініціатив – зробити українську корупцію керованою і підзвітною узагальненому Заходу. Це один з найважливіших інструментів контролю в рамках контуру зовнішнього управління Україною.

Сутність антикорупційних “реформи”, в одному з інтерв’ю дуже точно описав директор Українського інституту аналізу та менеджменту політики Руслан Бортник .

“Антикорупційна реформа під егідою наших західних партнерів звелася до того, що вони просто встановили контроль над нашими корупціонерами . Вони отримали в розпорядження їх декларації, судові та правоохоронні важелі тиску. Захід використовує наших корупціонерів для досягнення геополітичних і економічних цілей в Україні. Реальна антикорупційна реформа так і не відбулася. Зовнішнім гравцям не потрібна Україна без корупції, їм потрібна Україна з контрольованою корупцією . Проблема українських корупціонерів до “реформи” полягала лише в тому, що це був внутрішній процес, непідконтрольний зовнішньому впливу “ , – зазначив експерт.

По суті, нова Антикорупційна стратегія від Кабміну Шмигаль – це продовження процесу “окультурення тубільної” корупції, і зосередження в руках західних “партнерів” важелів впливу на внутріукраїнську політику.


Читайте також:




Підпишіться на щоденну еmail-розсилку від творців газети номер 1 в Україні. Щовечора у вашій пошті найважливіше, ексклюзивне і корисне. Підписатися .