“Стратегія петляння”: як ОП затягує переговори по Донбасу

Підсумкове комюніке після зустрічі політичних радників в “нормандському форматі” в Берліні 3 липня по раніше не погоджено. Спочатку в його тексті, запропонованому 5 липня радниками канцлера Німеччини Ангели Меркель (Яном Хеккер) і президента Франції Еммануеля Макрона (Еммануелем Бонном), були пункти про припинення вогню, доступі СММ ОБСЄ в ОРДЛО, заходи по реалізації політичної частини Мінських угод, включаючи написання України проекту закону про децентралізацію з урахуванням особливостей ОРДЛО, проект про проведення місцевих виборів на непідконтрольних територіях і включення в українське законодавство “формули Штайнмайера”.

Крім того, проект містив план з розмінування територій, додаткові ділянки розведення сил і засобів поблизу лінії розмежування, наміри щодо організації нового обміну полоненими і доступу Червоного Хреста, а також пункт про відкриття нових КПВВ поблизу Золотого і Щастя. Тобто не тільки дієвий механізм щодо припинення вогню, але й основу політичного врегулювання.

Але в результаті тривалої переписки між європейською стороною, Андрієм Єрмаком (глава Офісу президента Володимира Зеленського) і його російським колегою Дмитром Козаком (заступник голови АП РФ) були узгоджені лише ті заходи, які стосуються запобігання вогню і введення режиму тиші. І як стало відомо з листування учасників, саме Україна намагається всіляко обійти виконання політичної частини домовленостей.

“Вести” вивчили листи, ексклюзивно опинилися в розпорядженні редакції, з правками України і РФ в документ, запропонований європейською стороною, і прийшли до висновку: незважаючи на політичні заяви президента Зеленського про готовність “ піти на все заради настання світу “(урочиста промова під час інавгурації у Верховній Раді), українська сторона не готова до реальних кроків з імплементації Мінських угод.

Європейці ж де-факто пропонують Україні або перепідтвердити відданість “Мінську”, або затвердити нові угоди з частковим впровадженням в їх текст попередніх угод. І ці ідеї також “розмиваються” риторикою ОП в інтерпретації змісту політичної частини домовленостей.


Обмін думками і “формула Штайнмайера”

До пропозиції європейців, спрямованому до Києва і Москви Яном Хеккер 5 липня – “драфту” угод, – вже на наступний день надійшли дві відповіді: від Єрмака і Козака. Їх текст є в розпорядженні “Вістей”.

Я хотів би підкреслити нашу спільну позицію на підтримку проведення наступного саміту лідерів N4 (” Нормандське четвірки “. – Авт.) в Берліні якомога швидше після виконання угод на вищому рівні, досягнутих в Парижі в минулому році , – зазначив Єрмак . – як доказ проактивного позиції української сторони на даному етапі я готовий призначити Андрія Костіна (глава Комітету ВР з питань правової політики . – Авт.) і Олександра Литвиненко (директор Національного інституту стратегічних досліджень) до складу Групи експертів N4 “.

У додатку до листа містяться правки в текст, запропонований Хеккер/Бонном. До пункту про припинення вогню додано обов’язкове підтвердження з боку СММ ОБСЄ будь-яких військових пересувань/операцій і ведення вогню. Згадка про “збройних формуваннях ОРДЛО” дбайливо викреслено.

Українська сторона хоче показати, що вона проти” легалізації “структур” ЛДНР “, – ось і викреслює згадки про них , – вважає політичний експерт Руслан Бортник . – Крім того, так вона протистоїть будь-яким спробам РФ наполягати на прямому діалозі між Києвом і Донецьком в будь-якій площині, будь то військовий, соціальний або політичний формат “.

Але найбільше правок стосувалося політичної частини зобов’язань Києва: з підсумкового комюніке видалені пункти, які зобов’язують Київ розробити проекти зміни Конституції в частині особливого порядку місцевого самоврядування в окремих районах Донецької і Луганської областей та закону про амністію учасників подій в ОРДЛО. Замість цього було запропоновано “спустити” обговорення цих питань на рівень Політичної робочої групи ТКГ в Мінську.

Викреслена фраза про “обліку особливостей ОРДЛО”. А теза про включення “формули Штайнмайера” в українське законодавство залишився – на рівні консультацій в ТКГ ( “з метою якнайшвидшого досягнення згоди”). Нагадаємо, ця формула передбачає компроміс в частині отримання Донбасом особливого статусу на час проведення там місцевих виборів, а на постійній основі – після визнання результатів ОБСЄ. Паралельно з впровадженням цього закону повинен пройти виведення військ і встановлення контролю України над кордоном (а не до виборів, як наполягає Київ).

Така позиція не викликає подиву. У офіційного Києва ніколи не було політичної волі для виконання політичної частини Мінських угод – в суспільстві до неї неприязнь, та й еліта не зацікавлена ​​, – вважає глава Донбаського інституту регіональної політики Енріке Менендес . – При Зеленський з цієї ситуації посилено шукають вихід. Я називаю це “стратегією петляння”, коли роблять сотні абсолютно нічого не означають публічних заяв “.

В аналогічному листі Дмитра Козака від 6 липня підкреслюється обов’язковий характер режиму припинення вогню, ВСУ і формування ОРДЛО зобов’язуються публічно оприлюднити накази про “режим тиші”, перерахувавши обмеження. Козак конкретизує відповідальність України в частині розмінування, визначення додаткових ділянок розведення військ, будівництва КПВВ. А в найголовнішою, політичної, частини радник президента РФ запропонував встановити для України дедлайн: всього один день на внесення в “політичну” групу ТКГ законопроекту про децентралізацію ОРДЛО. А це важливий момент – в наступних листах Україна наполягає саме на “безстроковому” характер подачі цього документа.

Також Козак прописав посилення спілкування між “представниками України в ТКГ спільно з представниками ОРДЛО” на предмет узгодження Закону “Про особливий статус Донбасу” з прийняттям “формули Штайнмайера”. Уточнивши: мову про децентралізацію “з урахуванням особливостей ОРДЛО”, статусу та повноважень “народної міліції ОРДЛО”, спецзаконі про позачергові місцеві вибори на Донбасі і “амністії”. Німеччині та Франції запропоновано “використовувати свій вплив” для досягнення домовленостей “України і ОРДЛО”, а наостанок Козак додав пункт про підготовку до наступного саміту “Нормандське четвірки” ( “ФРН, Французька Республіка, Україна і РФ підтверджують, що проведення зустрічей … не є самоціллю “) і окремо – ще раз запропонував затвердити” непорушний статус “Мінських угод.

Питання виборів

Обмін думками мав прямі наслідки. У підсумковому протоколі засідання ТКГ 8 липня, що також є в розпорядженні “Вістей”, прописаний відмову України надати на узгодження проект закону про зміну Конституції в частині децентралізації.

Взяти до відома: ненадання Україні в порушення домовленостей, досягнутих на зустрічі політичних радників” нормандського формату “в Берліні 3 липня 2020 року, в Робочу групу з політичних питань проекту закону … а також відмова назвати конкретні терміни завершення роботи по підготовці “, – йдеться в протоколі . Там же відзначений “відмова України в порушення домовленостей” від обліку в законопроекті “особливостей ОРДЛО”. По суті, мова про відмову виконати політичну частину Мінських угод.

Є три-чотири дипломатичні тактики, одна з яких – затягування , – говорить” Вістям “експерт-міжнародник, колишній співробітник консульської служби Андрій Мішин . – У цьому випадку українська сторона вибрала саме таку. Росія, зі свого боку, – вибрала тактику “тиску”. Цікаво, що дві інші сторони (Франція та Німеччина. – Авт.) змінюють свої тактики: коли над ними домінують США – вони “тягнуть”. Коли РФ показує їм наявність спільних інтересів – “тиснуть” .

Сторони взяли паузу на тиждень. За цей час відбулася подія, яке серйозно вплинуло на подальший хід переговорів: Володимир Зеленський відкликав з Ради постанову про проведення місцевих виборів (нардеп Олександр Качура пояснив це “наявністю технічних неузгодженостей”) і вніс нове, яке 15 липня і прийняв парламент.

Один з пунктів цієї постанови говорить: “ Місцеві вибори в Криму і на Донбасі будуть проведені після припинення тимчасової окупації і збройної агресії РФ проти України “, що, по суті, унеможливлює проведення виборів і порушує логіку як початкового варіанти “берлінського” комюніке, так і “формули Штайнмайера”.

Позицію України з цього питання заявив віце-прем’єр, перший заступник голови делегації в ТКГ Олексій Резніков : “ У комплексі заходів щодо виконання Мінських угод сказано, що … вибори в ОРДЛО будуть регулюватися окремим прийнятим законом . Йде прив’язка закону про вибори до закону про особливості місцевого самоврядування (в ОРДЛО. – Авт.) “, – сказав він в інтерв’ю” Інтерфакс-Україна “.

Після паузи, 17 липня, Хеккер і Бонн розіслали новий, “виправлений і покращений”, варіант проекту підсумкового “берлінського” комюніке. Встановили дедлайн: Київ і Москва повинні надіслати відповідь “до 16:00 понеділка. Час Берліна/Парижа”.

У цьому тексті є ряд важливих відмінностей з першою версією: удосконалено механізм координації режиму припинення вогню з ОБСЄ, зазначено, що “тишу” не можна дезавуювати “секретними наказами”. Також залишили пропозицію про “ВСУ і формуваннях ОРДЛО” в прив’язці до публічності правил режиму тиші – його намагався прибрати Єрмак. Конкретизували, що ділянок розведення повинно бути “мінімум три”, уточнена дата початку будівництва КПВВ (10 липня).

А в самому головному, політичному, питанні залишили пункт про те, що Україна повинна-таки враховувати “особливості ОРДЛО” (пункт, який передбачає консультації з представниками непідконтрольних територій в рамках ТКГ, принципово викреслював Офіс президента України). У перекладі з “езопової мови” дипломатів це означає де-факто особливий статус Донбасу, а ось яким саме він буде – залежить від домовленостей. Пункт про “формулою Штайнмайера” змінений не був.

До вказаного часу Єрмак і Козак подали свої пропозиції. ОП знову вимазав з тексту всі згадки, в яких Україна і ОРДЛО знаходилися в одному реченні, а в політичній частині знову прибрав “імператив”, який зобов’язує українську сторону врахувати “особливості ОРДЛО” (і знову видалив саме це словосполучення). Натомість в текст поміщена розпливчасте формулювання: Україна надасть цей закон “якомога швидше” (тобто, по суті, безстроково – дедлайну по подачі документа немає).

Сам по собі документ-комюніке має важливість: його складають політичні радники, головні аналітики, які бачать стратегію розвитку ситуації після прийняття тієї чи іншої поправки. Кожен з них передає сигнал” наверх “і фіксує свій підхід в комюніке – такий документ і буде показувати різницю в підходах до врегулювання ситуації на Донбасі “, – говорить” Вістям “Мішин.

Як “вбили” комюніке

У своєму коментарі 20 липня Дмитро Козак висловив розчарування “малоефективні абстрактних рекомендацій невизначеним учасникам ТКГ”, маючи на увазі під ними ОРДЛО і ОБСЄ. Примітно, що ОБСЄ згодом відмовилася брати участь в будь-яких активних діях по верифікації режиму тиші – таке рішення оприлюднив глава СММ Яшар Халіт Чевік в той же день (а в подальших листах Хеккер змінив тон відносно ОБСЄ: “ Хочу нагадати всім про те, що СММ ОБСЄ є спільним активом всіх 57 держав-учасників, а не власністю N4 “- цитата з листа Хеккера всім радникам 21 липня).

Далі – більше: “ З урахуванням нових обставин, пов’язаних з прийняттям постанови Верховної Ради (про проведення місцевих виборів. – Авт.), пропоную обмежитися” Спільними підсумками “тільки в частині заходів з припинення вогню “, – написав Козак , зазначивши, що це – та частина угоди, в якій радники глав держав N4 були” максимально близькі до досягнення домовленостей “.

Тобто, тепер уже офіційно, Козак запропонував виключити всі інші питання, крім “режиму тиші” – єдиного, по якому було можливо досягти компромісу.

У доповненні до листа заступника голови АП РФ надіслав “зведену таблицю” з позицією РФ по всім попереднім пропозицій: в питаннях розмінування і визначення додаткових ділянок розведення військ рекомендації були названі “безадресними і декларативними”, з Непрописані зобов’язаннями сторін. А питання відкриття додаткових КПВВ і доступу СММ ОБСЄ до лінії зіткнення називаються “такими, що втратили актуальність”.

У політичній частині російські дипломати визнають провал переговорів: “ Домовленості, досягнуті 3 июля … були дезавуйовані України 6 липня о частині врахування особливостей ОРДЛО “, – йдеться в документі. З тексту випливає: раз Київ не надає проект поправок до Конституції (особливо після рішення Ради проводити місцеві вибори без ОРДЛО), то решті діалог не має сенсу.

Решта питань запропонував обговорити по телефону або особисто – “ після остаточного офіційного визначення позиції України про долю Мінських угод “. І фінал: “ Якщо представники України в ТКГ і надалі будуть займати колишню позицію, рішення ТКГ про узгодження правових аспектів особливого статусу ОРДЛО навряд чи відбудеться “.

Схожа критика звучить і в відношенні готовності Києва розглядати “формулу Штайнмайера”, і по організації наступного саміту N4.

Дмитро Козак відповів 21 липня, розіславши лист за трьома адресами – Єрмаку, Бонну і Хеккер: “ Практична цінність спільних рекомендацій буде не вище цінності паперу, на якій вони викладені , – перефразував він Отто фон Бісмарка. – в умовах, коли всі рішення ТКГ можуть бути прийняті тільки одноголосно (а СММ ОБСЄ не згодна брати участь в механізмах забезпечення припинення вогню), очевидно, що зазначені рекомендації наявні не будуть “.

З цього моменту з комюніке зникає як “політична” частина, так і пункти про обмін полоненими, розведенні військ, розмінуванні або відкритті КПВВ. Документ “всихає” до обсягу одного листка А4, автоматично перетворюючись в “Заходи щодо посилення режиму припинення вогню”. Їх і підписала ТКГ в Мінську 22 липня.


“Спектакль з імітацією”

У той же день Хеккер відправив ще один лист, в якому погодився з необхідністю акценту на “режимі тиші” (за відсутності інших підсумків), і запропонував механізм його реалізації: провести телефонну конференцію N4. А також розставив акценти: формулювання “ЗСУ та формування ОРДЛО”, запропонована РФ, все-таки повинна бути в тексті ( “пропонуємо включити в одне речення на початку”); розмова про “спільних зобов’язаннях Франції, Німеччини, Росії та України” не на часі.

На закінчення ми вважаємо за краще утриматися від пропозиції, в якому Німеччина, Франція і РФ використовують вплив на Україну “, – заявив радник канцлера Німеччини . З листа випливає: європейська сторона намагається лавірувати, шукати компроміс. Однак його досягнення впирається в ряд непереборних протиріч. В якості ілюстрації таких цілком підходить лист, направлений Андрієм Єрмаком 22 липня: в ньому в черговий раз коригується текст “Заходів щодо посилення режиму”. Ось основні правки:


  • Вилучений пункт про “попереднє схвалення заходів (щодо припинення вогню) представниками ОРДЛО в ТКГ.

  • Вилучено пропозицію про “поданні Вищим командуванням ЗСУ і збройних формувань ОРДЛО” наказів про “режим тиші” (цей захід, як стримуючу, європейці пропонували ще в найпершому варіанті комюніке).

  • викреслити фраза , що передбачає “пряму взаємодію Вищого командування ЗСУ і ВФ ОРДЛО за допомогою телефонного зв’язку” (замість цього в підсумку з’явився механізм верифікації стрільби “спецконтролерамі” з Спільного центру з контролю і координації, і цей механізм слабкий, т. к. офіцери РФ давно припинили в ньому роботу).
  • Скоригований механізм визначення меж лінії розмежування. Замість конкретної дати (22 липня) внесено поєднання “позиційне розташування” (що виключає прив’язку до дати і робить можливим переміщення позицій).

Відповідь на цей лист (воно також є в розпорядженні редакції “Вістей”) російська сторона готувала п’ять днів. Важливо враховувати, що за цей час відбулася телефонна розмова між Володимиром Зеленським та Володимиром Путіним: 26 липня вони, судячи із заяви прес-служби ОП, обговорили виконання домовленостей в Парижі, безпеки і “режимі тиші”, розмінуванні, розведенні військ, нових КПВВ і обмін полоненими, т. е. пройшлися по всьому порядку “берлінського комюніке”.

А вже на наступний день Дмитро Козак в своєму листі де-факто ставить крапку в форматі “політичних радників”, окремо уточнюючи: позиції узгоджені з главою МЗС РФ Сергієм Лавровим.

Замість аргументованої відповіді (на пропозиції РФ. – Авт.) пропонується без будь-яких підстав колишній декларативний безадресних проект … Наполегливі спроби мовчазно нехтувати громадською думкою і пропозиції інших учасників переговорів знецінюють будь-які змістовні консультації радників N4 , – уклав Козак . – з проекту слід очевидна нездатність інституту радників N4 витягувати уроки навіть з уже доведеного практикою негативного досвіду нашої “спільної роботи”. Це призводить до думки про необхідність припинити безрезультативні переговори “.

Процес він назвав “нескінченно триваючим спектаклем з відвертою імітацією бурхливої ​​діяльності”, а в фіналі листи запропонував передати функцію переговірників главам МЗС. В інтерв’ю “Вістям” Леонід Кравчук пояснив це рішення так: РФ вирішила перезавантажити структуру переговорів.

Сам формат має структуру в три рівня. Перший – лідери. Другий – політичні радники. Третій – глави МЗС (і” політичні директора “, які готують вже конкретні документи). І після листа Дмітрія Козака, по суті, випав один з цих рівнів – радників. Значить, що домовленості можуть бути переглянуті або схильні до сумнівів. і це дуже важливо. Тому поки недоречно говорити про час і порядок “, – сказав Кравчук ” Вістям “.

Зустріч як самоціль

Осмислення такого кроку політрадник президента РФ, а також – де-факто – тупика, в якому опинилися переговори, буде неможливим без розстановки акцентів.

По-перше, важливо, залишається Україна прихильною Мінським угодами. У підсумковому проекті Спільних підсумків наради радників в Берліні, запропонованому західними радниками 17 липня (його також вивчили “Вести”), було спеціально запропоновано “перепідтвердити” прихильність “Мінську” “як єдиної політико-правовій основі діяльності ТКГ, а також обов’язковість виконання в максимально короткі терміни всіх без винятку вимог “.

Натяк читається між рядків: Україна, яка підписала угоди в 2014 і 2015 роках, повинна бути готовою виконувати взяті на себе зобов’язання без постійних нагадувань (незалежно від того, від кого вони виходять – Дмитра Козака або інших учасників N4). І головне – в частині особливого статусу Донбасу, нехай в рамках децентралізації, як і для всіх інших регіонів країни, але все-таки з урахуванням “особливостей ОРДЛО”, на чому наполягають Франція/Німеччина, але що викреслює з документів українська сторона.

Те ж видалення” збройних формувань ОРДЛО “з документів – боязка надія Києва на те, що та сторона і зовсім відмовиться від переговорів і, отже, Мінських угод, які сьогодні для Зеленського незручні, як прокрустове ложе , – вважає Руслан Бортник . – Так і “Мінськ” буде дезавуював, і Україна не понесе відповідальність за його невиконання “.

У тому, що стосується прихильності інших сторін “Мінську”, сумнівів немає – в телефонній розмові Макрона і Путіна 12 серпня президент РФ ще раз підняв тему “неухильного виконання зобов’язань України по політичних аспектів” Мінська “. До речі, тема виконання Мінських вимог – це не монополія РФ: аналогічний посил пролунав 15 липня в ході переговорів президента РФ з німецьким канцлером Ангелою Меркель, і акцент на імплементації “Мінська” робить вже офіційний представник уряду ФРН Штеффен Зайберт.

По-друге, саме тому є необхідність, щоб у всіх сторін була єдино вірна інтерпретація Мінських угод (і їх похідних, в тому числі “формули Штайнмайера”, зобов’язання щодо імплементації якої в законодавство, нагадаємо, підписав від імені України Леонід Кучма в 2019 році ).

Україна вживатиме всіх заходів, що виключають іншу інтерпретацію статусу Мінських угод офіційними посадовими особами “, – йдеться в тому ж документі.

Примітно, що 28 липня – в розпал дипломатичної пікіровки – зі складу ТКГ вийшов Леонід Кучма, який керував українською делегацією останні півтора року. Його “наступником” став Леонід Кравчук, також до складу включений Вітольд Фокін (екс-прем’єр-міністр, судячи із заяви Кравчука в інтерв’ю “Вістям” напередодні його першого наради відразу після призначення, буде курирувати процес діалогу з ОРДЛО).

За даними “Вістей”, ще одним учасником делегації в ТКГ може стати Анатолій Кінах: “ У нього вже були мінімум дві зустрічі з Кравчуком, йому можуть доручити розробку економічних пропозицій “, – сказав наш співрозмовник.

На цьому тлі цікаво виглядають ініціативи, озвучені днями українськими дипломатами. Перша з них – “концепція правосуддя перехідного часу” для Донбасу і Криму, про яку заявив Київ (правда, поки не опублікував велику частину подробиць, – є лише дані про намір залучати до відповіді учасників формувань ОРДЛО, “здійснювали військові злочини”, і ” високопоставлених чиновників адміністрацій “).

Другу ідею висловив новий глава української делегації в ТКГ Леонід Кравчук: в ефірі телеканалу “Дім” (за концепцією, задуманого як український мовник на непідконтрольні території) він запропонував змінити формулювання “особливий статус” для регіону на “особливий режим адміністративного управління”.

Це відповідає реформам, які проводяться по місцевому самоврядуванню в Україні і нашим законам. А якщо ставиться завдання ввести це все до Конституції ще, як це іноді звучить з боку Росії, то це зараз нереально “, – додав Кравчук .

Загальний сенс ініціатив може означати, що ОП, за відсутності інших результатів, прагне продемонструвати “проактивний” позицію України перед наступною зустріччю в “нормандському форматі” і нарадами ТКГ. “ Але це все гра слів: по суті, в політичній частині” Мінська “нічого не відбувається. Процес запустять тільки прямі переговори з представниками т. Зв.” Самопроголошених республік “, – вважає Енріке Менендес . – Тоді буде офіційний процес, з’явиться політичне рішення приймати закон про статус Донбасу – і почнеться робота в парламенті “.

По-третє, потрібно розуміти, з чим Київ буде виходити на засідання ТКГ 18 серпня. Судячи з попередньої риториці, вона не матиме особливого прикладного сенсу без реалізації інших пунктів домовленостей. Те ж стосується і гіпотетичної зустрічі в “нормандському форматі” – про плани зібрати її в серпні раніше заявляв Олексій Резніков.

Необхідність мати чіткі результати перед нею особливо підкреслюється в проекті Спільних підсумків: “ Чергова зустріч N4 … в найкоротші терміни після виконання всіх рішень Паризького саміту” нормандського формату “.

Ключовими, нагадаємо, були узгодження України і ОРДЛО законопроектів, пов’язаних з місцевим самоврядуванням в Донецьку/Луганську, амністією, “народною міліцією”. У текст спеціально додали фразу: “(учасники N4) підтверджують, що проведення зустрічей” нормандського формату “на вищому рівні не є самоціллю”. І в РФ передають сигнали про несвоєчасність такого спілкування. “ Поки для цього немає необхідної грунту “, – сказав журналістам прес-секретар президента РФ Дмитро Пєсков в кінці липня.

“Вести” відправили запит до голови ОП Андрію Єрмаку з проханням прокоментувати документи, які виявилися в нашому розпорядженні, і роз’яснити українську позицію в переговорах. На момент здачі номера в друк відповіді не було. Але як тільки він з’явиться, ми його опублікуємо.



Статті по темі:




Підпишіться на щоденну еmail-розсилку від творців газети номер 1 в Україні. Щовечора у вашій пошті найважливіше, ексклюзивне і корисне. Підписатися